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江油3村民被黑熊袭击致死:黑熊为何下山,如何对受害方补偿

来源:澎湃新闻 时间:2020/5/22 16:40:13

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四川江油马角镇3名村民被黑熊袭击致死,善后事宜目前正在处理中。


江油市自然资源局相关负责人5月21日告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),四川省尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”,当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定,确定补偿细节。


野生动物造成人身财产损害,应该怎么补偿受害方?有专家建议,应尽快制定全国层面的“陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法”,明确补偿标准及资金来源,减少或避免不必要的矛盾。


伤人黑熊或是下山饮水觅食


“被击毙的黑熊已在一处屠宰场进行了无害化焚烧处理。”前述江油市自然资源局负责人称,此次事件中出现的黑熊数量,有不同版本,“说两只、三只的都有”,“到底有几只还是不清楚”,目前搜猎队仍在山上搜寻。


此前,一名事发当晚曾目击一头黑熊袭击车辆的村民告诉澎湃新闻,该黑熊其中一只脚掌受伤,“似乎没了”,这可能是其袭击村民的原因。


对此,前述江油市自然资源局负责人称,就此次事件中的黑熊遗体来看,脚掌上的伤应是较久以前的。“受伤后袭人,这只是村民的猜测而已。”他告诉澎湃新闻,黑熊或是在下山寻水觅食时与村民相遇,进而发生惨剧,“具体情况还需调查,能确定的是,(黑熊)多次攻击了人”。


澎湃新闻5月20日探访事发地村庄时,也有多名村民表示,今年1月以来,当地干旱缺水,“没怎么下过雨”,黑熊可能是在下山饮水过程中与人相遇。有村民回忆,自己曾跟随其他人一起进山寻人,三名死亡的村民遗体旁即有一条小河,沿峡谷流向山脚下的村庄,“雨水充足的时候,山上有泉水可以饮用,但今年确实太干(旱)了”。


东北林业大学野生动物研究所所长张明海5月21日告诉澎湃新闻,黑熊活动范围较大,经常进入林区和农区交错地带,春季、秋季发生伤人情况的概率较大。


“在东北地区,黑熊冬季‘蹲仓’,春季则会外出,饿了一个冬天,到处找食物;而在秋天,农作物熟了,黑熊经常到农田地里去偷吃。”张明海认为,四川地区气候较东北暖和,生活在这里的黑熊不需要“蹲仓”,“但偶然性的天气变化导致食物、水源短缺,熊会扩大活动范围,进入人类活动区域觅食”,进而发生伤人事故。


“比如这次黑熊攻击人的区域长期干旱,野生动物经常喝水的小水坑干涸了,它要寻找水源,就会下山。”张明海认为,当地村民对于黑熊出现在峡谷中的原因猜测不无道理。


此外,有网友表达担忧,是否是因为当地生态链遭到破坏,以致于“人熊发生冲突”。澎湃新闻注意到,事发地沉水村附近,确有山体被挖开,工人正在采矿;沉水村水库修建不久,尚有挖掘机作业挖渠。


对此,前述江油市自然资源局负责人表示,当地未有生态破坏的情况,“相关项目都是拿到了手续”。当地村民告诉澎湃新闻,大家的活动范围均在聚居地周围,未有破坏环境的情况。有村民进山采药时,“还会看见黑熊用折断的树枝搭建的窝”。这些年,除了野猪、黑熊“偷吃”庄稼等偶发情况外,未有其他“冲突”。


借鉴邻省经验补偿遇难村民家属


此次事件中的黑熊为“亚洲黑熊”,属于国家二级保护动物。国家保护动物伤人后“谁来补偿、如何补偿”,成为死者家属及舆论关注的问题。死者唐容的丈夫李昌泽告诉澎湃新闻,妻子及另外两名村民的遗体已被送到江油市殡仪馆,家人正等待政府善后。


唐容离世后,留下7岁的幼子。此外,家里尚有80多岁的老人需要赡养。为照顾老人、孩子,李昌泽今后将难以外出打工,家中10多万元的外债也令他发愁。他说,因目睹母亲遇袭离世,孩子有了心理问题。“希望能够得到政府的补偿。”李昌泽说,此外,他家所在的沉水村6组在山里,到山下的村民聚居地要走一两个小时,“安全难以得到保障”,希望能够“生态移民”,下山定居。


5月19日,李昌泽曾前往马角镇政府协商,相关领导告诉他,这些问题由市里决定,“镇上说了不算”。5月20日,该镇一位副镇长也告诉澎湃新闻,补偿费用及生态移民事宜,由市政府牵头处理。


《野生动物保护法》第十九条规定,因保护本法规定保护的野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿;具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。


澎湃新闻注意到,目前有陕西、甘肃、云南、湖南、吉林、青海、安徽等省份出台了“重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法”。吉林省近日表态将就此立法。


5月21日上午,江油市自然资源局相关负责人告诉澎湃新闻,目前善后事宜正在处理中。对于如何向遇难村民家属进行补偿,该负责人表示,目前四川尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”,当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定,确定补偿细节。


澎湃新闻注意到,2005年实施的《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》规定,重点保护野生动物造成死亡的,补偿金额(含丧葬补助费)为全省上年度农民人均纯收入的20倍;重点保护野生动物造成人身伤害的,医疗救治费和损害补偿费省级财政负担80%,设区市、县级财政各负担10%。


专家:应制定全国层面的补偿标准


对于野生动物造成人身财产损害后“如何补偿”一事,张明海告诉澎湃新闻,《野生动物保护法》规定,由地方政府制定具体的补偿的标准和额度,但这带来的问题是:野生动物侵扰庄稼、袭击人类频发的区域大多偏远,经济相对欠发达,频繁的“补偿”对地方财政而言是不小的“负担”;此外,全国目前仅有数个省份制定了详细的补偿办法,但标准过低、不够统一,最终结果可能无法达到受害人的期望值。 


“很多时候,不是说地方政府不愿补偿,而是当地经济达不到(要求)。”张明海称,其在工作中,也见了不少被野生动物致残致死的案例。张明海告诉澎湃新闻,伤者在院治疗费用不菲,出院后也面临着巨大的生活、精神压力。


张明海认为,对于受害者的损失认定及具体补偿,应该由中央政府统一制定,或“提供一个国家认可的标准”,各地政府参照执行,差异不应过大。 “每个省的实际执行情况,可能略低于或略高于标准,但至少让每个被补偿人心里有一杆秤。”张明海说,保护野生动物不该走向另一个极端,“野生动物造成伤害后谁来管”,这一问题的答案应该更为明晰。


澎湃新闻注意到,2019年全国“两会”期间,全国政协委员马海军曾建议,应制定全国陆生野生动物造成人身财产损害补偿条例,以保障受害者合法权益,提高野生动物保护积极性。


建议中说,人兽冲突事件日益增多,野生动物造成人员及财产损失的事件频繁发生,严重影响到广大农牧民群众正常的生产生活,也在一定程度上挫伤了群众保护生态、保护野生动物的积极性。


马海军称,应尽快制定《陆生野生动物造成人身财产损失补偿条例》,明确补偿资金来源,规范补偿程序,有效保障权益;合理确定损失补偿标准,政府主导建立多元补偿机制;制定全国统一的损失补偿标准,减少或避免受损主体与政府间的不必要的矛盾和冲突。


另外,在补偿机制的建立上,应当确立多元化的补偿主体、实施多种补偿方式、采取政府和市场并行的补偿手段。同时,建立补偿资金监管制度,确保补偿资金专款专用、使用安全。