——访“眼镜蛇二号行动”国际协调组共同主席万自明(上)
中国绿色时报2月11日报道(记者 丁洪美) 2013年底-2014年初，中国组织亚洲、非洲和北美有关国家开展的全球打击破坏野生动植物资源犯罪联合行动——“眼镜蛇二号行动”，全面告捷。
这次行动有效遏制了偷猎和走私濒危物种的高发势头，极大地鼓舞了世界各国打击野生动植物非法贸易的信心，彰显了中国政府坚决反对和严厉打击野生动植物非法贸易的一贯立场和坚强决心，得到国际社会的高度评价。
近日，《中国绿色时报》记者专访“眼镜蛇行动”国际协调组共同主席、国家濒危物种进出口管理办公室执法处处长万自明，深度解析联合执法的特点、成效、经验和启示。
记者：“眼镜蛇二号行动”是2013年初开展的“眼镜蛇一号行动”的继续。这次行动有什么特点?
万自明：眼镜蛇系列行动是世界上首次由地区大国和区域性政府间野生动植物执法机构联合组织，主要政府间国际组织大力支持，亚洲、非洲和北美部分国家海关、公安、保护部门共同参与的专项执法活动，也是我国首次牵头组织的打击走私濒危物种跨部门、跨国联合行动。眼镜蛇系列行动有6个特点。一是国家发起。我国倡导并于2013年初成功牵头开展了“眼镜蛇一号行动”。“眼镜蛇二号行动”由我国协助非洲卢萨卡议定书执法特遣队牵头组织。随着眼镜蛇系列行动的效能和影响力的不断提升，今后还会吸收其他区域性大国或者组织共同组织相关行动。二是国际支持。以往的多国联合打击行动，基本上都由国际刑警组织、世界海关组织或者濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)秘书处等政府间国际组织发起和组织，各成员国单一部门参加。眼镜蛇行动把上述组织吸收进来，作为支持方参与行动。这种做法既避免了与这些组织的工作重叠，又取得了他们的支持和肯定，还确立了组织方的领导权威地位。三是多国参加。这次行动不仅组织非法贸易链条上的主要资源国、过境国和消费国参加，而且要求这些国家的野生动物保护、海关和警方都参与，这样的运作模式是眼镜蛇系列行动的创新之处。四是统一指挥。眼镜蛇行动设立国际协调组，统一协调指挥联合行动，保障了行动的顺利开展。五是合作查处。各国指定国家协调员，负责与国际协调组和本国有关部门的联系，向其他国家提出协查请求、配合其他国家查处走私案件或者按照国际协调组的要求围追堵截走私货物。六是集中宣传。在所有组织方、支持方和参加方的网站以及有关国际、国内媒体同时进行集中报道，形成强大宣传攻势，起到宣传行动成效、震慑犯罪分子的效果。
“眼镜蛇二号行动”创造了许多经典案例。其中之一是联合抓捕。中国海关在行动开始前查获一起个人非法携带少量象牙入境案件，经缜密侦查，掌握了某走私团伙大量犯罪线索，随即顺藤摸瓜抓获一批犯罪嫌疑人，并经国家部门间CITES执法工作协调小组和国际刑警组织中国国家中心局分别向非洲卢萨卡议定书执法特遣队和肯尼亚通报了该走私团伙主犯的主要犯罪事实，请求肯方协助抓捕和驱逐罪犯。经中肯双方的不懈努力，终于在行动期间抓获团伙主犯并于当天将其驱逐出境。这次跨洲联合缉捕行动，举世罕见，影响极大。另外，这次行动还创造了许多可资各国借鉴的经验，如情报主导、合作调查、组织返还、推动鉴定和注重分析等。
中国在行动中展示了五大亮点：一是继续主导“眼镜蛇二号行动”;二是查获走私案件总量雄踞榜首;三是首次境外成功抓捕团伙主犯;四是首次境外成功举办保护讲座;五是首次借调执法人员在非工作。
记者：这次行动取得了怎样的成效?
万自明：“眼镜蛇二号行动”成效显著。一是战果丰硕。行动共查获350多起非法贸易濒危物种案件，处理400多名违法犯罪人员，其中我国查获的案件和处理的违法犯罪嫌疑人均占全球总量的60%以上。二是重点突出。这次行动重点打击犀角、象牙、大型猫科动物、穿山甲、红木以及各种龟鳖类和蛇类的非法贸易，共缴获犀牛角36根、象牙及其制品3吨以上、红木近200吨、活体欧洲鳗鲡和猪鼻龟各1万多只、活体蛇类2000多条、各类野生动物皮张1000多张、穿山甲甲片数百千克以及其他大量野生动植物及其制品。三是合作深入。有关国家根据各自掌握的犯罪线索开展了深入合作调查、联合抓捕、返还动物等活动。
这次联合打击行动有力打击了偷猎、走私大象、犀牛和其他物种的活动;有效提升了各国的执法能力，改变了以往各国、各部门单打独斗的局面，在资源国、中转国和目的国之间形成打击合力，极大地震慑了犯罪分子。
记者：国际社会对此次行动有何评价?
万自明：眼镜蛇系列行动的成功开展，得到了国际社会的高度评价。CITES秘书长约翰·斯甘伦表示，这是聚集众多分布国、中转国和消费国各类执法机构的一次重要行动，对打击走私团伙犯罪至关重要。
中国部门间CITES执法工作协调小组组长、国家林业局副局长张建龙表示，眼镜蛇系列行动不仅把各国政府的承诺变成了行动，也加大了分布国、过境国和消费国合作打击走私濒危物种活动的力度。
世界海关组织总干事御厨邦雄表示，这次行动清楚地表明，只要各区域合作行动，一定可以成功应对团伙犯罪。
卢萨卡议定书执法特遣队主任博纳温彻·易趣表示，这次行动的成功，得益于出色的协调、真诚的合作和精准的情报。尽管查获案件数量越多越好，但尤为重要的是获取的情报、形成的执法网络以及调查、逮捕和起诉的罪犯数量。
