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青海人大工作记者行:一部地方法规与戈壁滩的变迁

来源:青海新闻网|0 时间:2012-10-24 00:00:00

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  青海新闻网讯 如今,在乌兰县的金子海周边广袤的戈壁,在德令哈市、格尔木市周边的戈壁,在乌兰县至共和县公路两旁广袤的戈壁,足迹所到之处,一丛丛沙柳牢牢地扎根沙漠戈壁,染绿了戈壁……

  这一变迁来自一部法律的实施。

  柴达木沙漠地处海西蒙古族藏族自治州,是全国八大沙漠之一,其沙漠化土地总面积14242.5万亩,占全省沙漠总面积的75.6%。这里是全省沙化面积最多、治理难度最大、保护任务最艰巨的地区。

  沙漠红柳因其耐严寒、耐干旱、抗盐碱,成为沙漠戈壁挡风固沙的最佳植物。

  为保护柴达木地区的沙生植物,1996年,海西州制定了《海西蒙古族藏族自治州沙区植物保护条例》,经州十届人大一次会议审议通过,于1997年1月1日施行。在随后几年的实施过程中,这个《条例》为保护沙区植物发挥了一定的积极作用。

  但随着工业化、城镇化水平的逐步提高,沙生植物保护的任务也越来越艰巨,原《条例》已不能适应发展的需要,部分内容已同现行的国家有关法律法规不相符合。为此,海西州人大常委会对条例进行了修改完善,并于2005年5月经省十届人大常委会第十六次会议审议通过实施。修订完善后的《条例》进一步明确了保护沙区植物的执法主体,并对各级政府及其部门的职责作了进一步细化。并规定:封山(滩)育林育草区、水源涵养林区、退耕还林还草区和防风固沙林、农田防护林、未成林造林区和幼林区,实行封禁保护措施,禁止在封禁区和封育期内放牧;禁止一切破坏植被的活动。为使禁止性规定与行政处罚相对应,《条例》还制定了相应的行政处罚规定。

  海西州是一个资源大州,针对因勘探、采矿等工程建设活动对当地生态环境产生破坏的实际,《条例》规定:在沙区进行勘探、采矿及其他工程建设,必须事先就该项目可能对当地及相关地区生态产生的影响进行环境影响评价后,报经有关行政主管部门批准,明确划定四至和占用土地面积,并采取生态保护措施。

  在《条例》实施的同时,海西州还编制了《海西州“十一五”防沙治沙规划》,自此,海西州沙区植物保护及防沙治沙工作步入法制化轨道。

  海西州各级党委政府牢固树立“在保护中开发,在开发中保护”的意识,先后建立了柴达木棱棱林、可鲁克湖至托素湖、格尔木托拉海胡杨林等四个省级自然保护区和哈里哈图国家森林公园,保护面积达4500平方公里。

  海西州还对三江源、可可西里、青海湖国家级自然保护区中属于自治州的行政区域内的沙生植物进行重点保护。将森林资源等沙生植被保护和城市防护林建设、农田防护林建设、青藏铁路公路绿化及沙产业发展作为建设重点,与防沙治沙紧密结合,这些重点工程,不仅改善了群众的生产生活条件和人居环境,而且为保障青藏铁路、青藏公路交通安全都做出了积极贡献。与此同时,各县、乡镇也划分了自然保护区,对重点区域进行重点保护。

  在防沙治沙工作中,海西州坚持从实际出发,宜造则造,宜封则封,以封为主,造封结合。根据不同地域立地条件,坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合、带片网结合的原则,不断摸索造林经验和造林模式。在水土条件较好的地区,以营造防风固沙林为主,积极推广容器育苗、生根粉、植物生长调节剂、饱水剂等系列抗旱造林技术,推广节水灌溉,提高水资源利用率,集中连片治理,提高治理效果;在难以造林的地区以封沙育林为主,恢复和扩大林草植被。

  在德令哈市开展了经济林示范市、农田林网改造示范市和西部园林城市建设,格尔木市开展了生态示范市建设,都兰县开展了防沙治沙示范县建设,乌兰县开展了退耕还林后续产业示范县建设,天峻县开展野生动物、自然保护区示范县建设……

  各州、县(市)结合实际情况开展的防沙治沙活动,不仅荒漠化治理进程明显加快,而且通过实施封禁,防止人为破坏,保护区域内的柽柳等天然荒漠植被,促进植被的自然恢复,减轻沙尘危害。

  在柴达木盆地东部、东南部香日德、察汗乌苏、夏日哈、阿什扎、铜普、查查香卡、希里沟、宗务隆到怀头他拉一线的中山部地带,格尔木河谷、野牛沟,天峻县三河源头及其支流地区的水源涵养区都实行重点保护。

  记者在一些重点保护区域内看到,保护区内都矗立着大型宣传广告牌。据州林业部门负责同志介绍说,通过对法规的深入宣传,群众对沙生植物保护意识也逐年提高,有很多乡镇的村(牧)民委员会建立群众性的护林护草组织,并确定管护人员。

  值得一提的是,海西州在造林中积极引进高效节水技术,仅节水灌溉面积,全州达90万亩,在德令哈市实施滴灌造林示范工程建设,通过示范工程带动,到2015年将在全州建成10万亩的滴灌面积。

  在109国道格尔木段、109国道格尔木至都兰段两旁的公路边,建起了宽15米长几十公里的绿化带,这些新栽的2米高的小杨树像一个个小卫士,守护着戈壁、守护着国道……

  特别是海西州加大电网改造力度,电网已通到绝大部分各个乡镇,个别电网通不到的乡镇,也已用上了太阳能。原本因烧柴奇缺而砍伐红柳作烧柴的群众无须再砍伐红柳,沙漠红柳就是这样得到了保护。

  大自然是最公平的裁判,沙区植物的保护带来了生态环境的良性循环,原本干旱的戈壁滩,近几年雨水也多了起来,据海西州气象台监测数据表明,前30年海西州平均降水量为148毫米,到2009年,年平均降水量达227毫米,降水量增长79毫米。降水量的增加对沙生植物的生长犹如注射了催生剂,更促进了戈壁沙生植物的生长、变绿。

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