关于青海省生态环境保护情况的考察报告

应青海省政府的邀请，5月4日至10日，我们参加了2009中国·青海投资贸易洽谈会暨郁金香节，出席了青海省江西商会成立大会，并对青海湖、黄河源头等地的生态环境保护情况进行了实地考察。短短几天里，我们先后到了西宁市、海北州、果洛州、海南州、黄南州、海东地区，行程两千多公里，所到之处平均海拔3000多米，最高海拔达4680米。通过现场考察、听取当地领导情况介绍、走访牧民家庭和与青海省环保厅同志座谈，我们由衷敬佩青海人民不畏艰难、甘于奉献的高尚品德。我们所看到的青海是蓝蓝的天、清清的水、绿色的大草原、野生动植物的宝库。青海为了全球近30亿人口的饮水安全，努力做好生态环境保护工作，他们采取了许多有效的保护与治理措施，一些做法与经验很值得我们学习与借鉴。 一、青海省基本情况 青海省地处青藏高原东北部，国土面积72万平方公里，森林资源少，覆盖率为4.9%，大部分处于森林极限生长地带。天然草地面积3646.7万公顷，占全省国土面积的50.5%；可利用草地面积3160万公顷，其中荒漠草地697万公顷；高寒草原和高寒草甸2746万公顷。水资源总量629.3亿立方米，其中：外流河多年平均年产水总量611亿立方米，本省年耗水量占水资源量的2.1%，年向下游地区输水量占水资源量的97.9%。青海是长江、黄河、澜沧江的发源地（统称三江源），是我国重要的水源地和生态屏障，也是高原生物基因资源的宝库。全省辖六州、一市、一地，共有46个县（区、行委）。总人口554.3万人，共有53个少数民族，少数民族占全省总人口的46%。 青海以资源富集著称，现已发现各类矿产127种，其中54个矿种矿藏保有储量居全国前10位，其中氧化锂、锶、电石用石英岩、化肥用蛇纹岩、冶金用石英岩、氯化钾、玻璃用石英岩、石棉、芒硝、镁盐10种矿种居全国首位。水电、盐湖、石油、天然气、有色金属和非金属矿产、畜牧业、野生动植物、风能、太阳能、旅游等资源十分丰富。 2008年，青海省生产总值达到961.53亿元，比上年增长12.7%；人均生产总值17389元，增长12.1%。财政收入达到136.51亿元，比上年增长23.6%。 二、青海省在生态环境保护方面的主要做法 建国以来，青海省先后实施了国家“三北”防护林体系、长江中上游防护林、防沙治沙、黄河上游治沙减沙骨干工程建设；在草原牧区实行以人工种草、草地围栏为主要内容的畜牧业基础设施建设，以灭鼠治虫、灭除毒杂草、推广优良牧草和合理放牧的草地保护和改良措施。特别是西部大开发战略实施以来，进一步加强了生态保护和建设。2000年5月，建立了三江源省级自然保护区，2003年1月，经国务院批准，晋升为国家自然保护区，2005年启动实施了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，主要建设内容包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大业工程措施。 （一）生态移民 为减轻草场压力，遏制生态恶化趋势，改善牧民生产生活条件，从2004年起，青海省在三江源区（涉及4个州、16个县、1个乡）实施了生态移民工程，涉及331个村、11395户、55774人（仅玛多县就搬迁了388户1551人）。生态移民工程既是一项复杂的移民安置工程，又是一项生态系统调整和优化的工程。通过实施生态移民工程，大大减轻了草场压力，多数地区的牧场已恢复到正常水平。一大批困难群众的定居房得到解决，牧民的就医难、上学难等问题基本解决，生活条件普遍得到改善。牧民进入城镇后，就业渠道拓宽，就业机会增加，收入提高。 （二）禁牧育草 三江源区地处高寒，自然条件严酷，生态环境相当脆弱，除了对大面积的退化草原需要进行退牧还草外，对轻度退化草地和未退化草地也应采取禁牧封育，使区域草原得以休养生息，促进草原植被及其生态环境的自我恢复。 青海省人民政府高度重视禁牧育草工程，发布了《禁牧令》，仅2003-2005年就累计完成禁牧面积351万平方公顷，其中围栏禁牧163万平方公顷、搬迁禁牧188万平方公顷。通过禁牧育草工程，尽力做到草畜平衡，减轻了草地放牧压力，使牧区逐步走向生态畜牧业的发展轨道。 （三）沙漠化防治 土地沙漠化是三江源区最严重的生态环境问题之一。土地沙漠化的发生除受自然因素影响外，在很大程度上与不合理人为活动密切相关。因此，必须正确处理防、治、用的关系。通过沙漠化防治，采取围栏封育、工程治沙、人工补援、工程和生物相结合等措施，恢复沙生植被，提高植被覆盖度，人工促进生态功能得到有效发挥，遏制了区域沙化土地扩展的趋势，提高了保持水土、涵养水源能力，优化了野生动植物栖息地环境质量。 5月8日，我们实地考察了海南州共和县的塔拉滩生态治理项目，州、县领导向我们介绍说，他们采取的沙漠治理实验方法是青杨树深种、地表覆草，但治理费用相当高，难度相当大，每亩需要投入600元-1000元，成活一株要三年。目前。在公路边的一大片沙漠经过治理，效果较好，杨树林已经成活，沙上的草也较牢固，这对遏制沙尘暴很有益处。如果经济条件允许，他们将逐步扩大治理面积。 据了解，青海省根据沙漠化土地类型、危害程度，采取相应技术措施进行防治，在黄河源区和长江源区分别建立了试验示范区。 （四）工程治理 由于自然因素和人为因素的共同作用，目前三江源地区的生态环境已经遭到不同程度的影响和破坏，部分地区草地生态系统处于退化、崩溃的边缘，并给青藏高原和长江、黄河上游的生态环境造成了较大危害。 为保护和改善三江源区的生态环境，青海省共实施了八大工程。一是退牧还草、退耕还林及封山育林工程；二是草原鼠虫防治工程；三是退化草地治理工程；四是沙漠化防治工程；五是水土保持工程；六是森林与草原防火工程；七是高原湿地保护与生态修复工程；八是高原生物多样性保护与生态修复工程。八大工程既是独立的又相互关连，只有共同实施好八大工程，才能有效地保护和改善三江源生态环境。 （五）加快牧业商品周转率，提高草地承载能力 畜牧业是三江源地区的支柱产业，牧业产值占总产值的近60%。随着人口的增长，超载过牧更加严重，草场退化进一步加剧，使单纯追求牲畜数量增长以满足人口增长需求的传统草地畜牧业生产方式正日益丧失其赖以生存的环境，严峻的现实迫使人们彻底改变传统的畜牧业发展思路。为解决好草场负载超出生态容量这一根本矛盾，青海省政府积极引导牧民发挥天然放牧、环境无污染的优势，在天然草地畜牧业的基础上，从传统的数量型畜牧业转向效率效益型畜牧业，走生态型畜牧业发展之路，即草场负荷严格限定在自然生态所能容纳的范围之内，畜牧品种以适应当地自然环境为主，生产的畜产品应符合绿色和有机食品标准，建设畜产品市场，加快畜产品的商品周转，减轻草地的压力，提高草地的承载能力。 三、几点启示 青海省在生态环境保护和建设方面进行了全方位的探索，许多成功的做法可以给我们有益的启示。 （一）牢固树立科学发展观和生态立省理念 近年来，青海省对三江源区的几个州不再考核GDP指标，并将环保指标纳入各级政府政绩考核内容。在重要保护区内坚决不搞工业，发展一、三产业也要环保措施到位，如青海湖周边就不准上工业项目，一、三产业也要合理布局，并建了5座污水处理厂。历史上青海省也有过不注重生态保护，盲目发展的惨痛教训，例如：果洛州玛多县在上世纪70年代人均年收入500多元，是全国有名的富裕县，但进入80年代以来，由于过度放牧和滥采乱挖，加之气候变化、年均降雨量减少，导致草原退化，生态环境恶化，沦落为全省最贫困县。而黄南州尖扎县坚持生态环境保护，近年来，依托境内的坎布拉国家地质森林公园，大力发展旅游产业，2008年与2002年相比，农牧民的旅游收入增加了5倍多，生态得到保护，生活得到改善。这充分说明生态环境与经济社会发展密切相关。保护好生态环境，科学合理利用好生态环境，是我们这一代人的历史责任，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。我省一定要坚持“生态立省、绿色发展”战略，不能走“先破坏、后治理”的老路子。 （二）规划先行，合理布局 青海省十分重视规划编制工作，先后编制了《青海三江源自然保护区生态保护和建设规划》、《青海湖流域生态保护与综合治理规划》及工业发展规划，根据各地资源、发展条件，合理布局产业，工业发展主要集中在西宁市、海东地区和海西州（2008年三地市的生产总值达817.55亿元，占青海全省生产总值的85%）。 （三）领导重视，注重实效 青海省历任党政主要领导同志都十分重视生态环境保护工作，对重大生态保护工程亲自过问，经常视察。陪同我们考察的当地同志都还记得，苏荣书记在青海工作期间，反复强调一定要保护好生态环境，保护好青海湖、三江源，并提出了许多具体的指示和要求。近年来，青海省实施了许多生态保护与建设工程。每一项工程都落实了责任领导和具体工作部门，明确了目标、任务、时限，层层签订责任书，定期组织检查，并将检查结果予以通报。#p#分页标题#e# （四）利用优势，大力发展环保产业 青海省充分利用其水资源、风能、太阳能十分丰富的优势，大力发展水电、风电、太阳能产业，这些产业不仅不会造成环境污染和生态破坏，而且投资成本低、见效快、收益高。至2008年底，青海省电网总装机容量已达805万千瓦，其中水电总装机容量为593万千瓦，占73.7%，水电上网电价仅为0.22元。以海东地区为例，现有已建、在建的大中型水电站7座，有2座（装机容量分别为200万千瓦、150万千瓦）已并网发电。 独特的自然资源，悠久的历史文化，淳朴的民俗民风以及夏季凉爽的气候，使青海逐步成为高原生态旅游目的地和高原避暑旅游基地。近年来，青海省还高度重视旅游业的发展，提出了建设高原旅游名省的发展战略，举全省之力打造“大美青海”，通过举办多种经济文化体育活动，使得青海旅游的现实内涵更加厚重深刻。例如：环青海湖国际公路自行车赛，至今已持续8届，是亚洲级别最高、规模最大的公路自行车赛事之一，也是目前国内最有影响力的自行车赛事之一，已成为宣传青海、推动生态立省战略的重要举措之一。 （五）以环保生态优势，积极争取国家支持 青海属经济欠发达地区，单靠自身财力很难完成生态保护和建设任务，也很难解决牧民移民工程所涉及的水、电、路、医疗、教育等基础设施建设与吃、穿、住、行等困难。青海省在三江源生态保护与建设方面争取到了国家75亿元的资金支持。在实施生态移民工程中，也积极争取到了国家有关部委支持。 四、几点建议 通过对青海省生态环境的考察，我们深深感到，江西省委、省政府近年来提出的发展理念是十分正确的。我省在发展理念上不断完善升华，从山江湖工程到“三个坚决不搞”，到“既要金山银山，更要绿水青山”，再到确定“生态立省，绿色发展”新战略，并作出建设鄱阳湖生态经济区的重大战略决策。现从青海的经验就如何实施“生态立省，绿色发展”的战略，提以下几点建议： （一）必须建立“生态立省，绿色发展”的战略体系。要将“生态立省，绿色发展”的理念和要求全面渗透到我省经济社会发展之中，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节。尤其是加快发展要建立在保护生态环境的前提和基础上。 （二）必须做好当前的环境保护工作。要采取一切有效措施，确保完成国家下达我省的主要污染物（COD与SO2）减排任务；加大环保基础设施投入，尽快完成85个县城污水处理厂及配套管网建设并按时投入使用；开展一系列环保专项整治行动，重点是针对“五河一湖”及东江源头的专项整治；解决农村突出的环境问题，改善农村饮用水水质。 （三）着力转变经济发展方式。大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，实施好优势资源与强势企业相结合的循环产业项目。正确处理好经济社会发展与环境承载力的关系。 （四）必须全力做好建设鄱阳湖生态经济区的各项工作。通过对黄河源头和青海湖区考察，我们更加坚定了建设鄱阳湖生态经济区的决心和信心。青海湖与我省鄱阳湖已结成姊妹湖，青海湖在环保与发展方面的好经验、好做法值得我们在建设鄱阳湖生态经济区时学习借鉴。保护鄱阳湖的生态，维系区域生态安全，实现鄱阳湖地区人与自然的和谐发展，不但关系江西全局和长远的发展，而且关系到长江中下游地区生态安全、粮食安全、饮用水安全。我们要积极加快提升为国家战略的步伐，将鄱阳湖列入国家重点生态功能区保护和建设范围，积极争取国家在资金、技术和项目上的支持，提升鄱阳湖区域综合竞争力。 （五）必须制订和完善与经济发展相协调的政策法规体系。要准确把握我省经济社会发展态势，通过适时调整和完善环境政策法规标准，保护和引领先进的生产力，淘汰落后的生产能力。要抓紧制订和完善我省的环境监督和管理机制、生态补偿机制、以奖促治机制、领导责任机制、部门责任机制等一系列的有效机制，为“生态立省，绿色发展”战略提供机制保障。 （六）加大自然保护区、生态示范创建力度。对各类自然保护区加大保护与建设力度，鼓励各级政府和行政村创建生态市、生态县、环境优美乡镇和生态村。 （七）坚定不移地实施“一大四小”造林绿化工程建设。青海省在自然条件十分恶劣的情况下，仍然坚持不懈植树种草，努力提升国土绿化水平，不断改善生态环境。我省自然生态环境优良，我们更应该充分发挥得天独厚的优势，加快“一大四小”造林绿化工程建设进程，确保到2010年底，全省森林覆盖率由现在的60.3%达到并稳定在63%。使子孙后代永远享受一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人居环境。