今天（8月31日），国新办举行“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会。
南都记者 潘珊菊 摄
在新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，实施城市更新行动已经纳入到我国“十四五”规划纲要中，各地积极性非常高，很多地方都出台了城市更新政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。但同时，一些地方也出现了有悖初衷的苗头，比如开始计划大规模拆除旧城旧区，有的地方还发生了大规模砍老树现象。
住房和城乡建设部副部长黄艳。刘健 摄 据国新网
黄艳表示，为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，住房和城乡建设部在研究论证的基础上起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。
“该通知今天（8月31日）已正式印发实施。”黄艳说，要画出城市更新的重要底线，控制大量拆除。除了违法建筑，在老城区不能够大规模、成片、集中式地拆除现有建筑。
据《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，涉及推倒重来、大拆大建的城市更新项目要彻底整改。今后实施城市更新，将严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁。
《通知》提出：
严格控制大规模拆除、增建、搬迁行为；
确保住房租赁市场供需平稳，城市住房租金一年涨幅不超5%；
在改造过程中坚持应留尽留，全力保留城市记忆，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，建续城市特色风貌。
三种行为严格控制
拆除建面不大于现状总建面的20%
《通知》明确，坚持划定底线，防止城市更新变形走样，严格控制大规模拆除、增建、搬迁。
除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。倡导、鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备。对拟拆除的建筑加强评估论证，严格履行报批程序。
除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。在确保安全前提，允许适当增加住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。
不大规模、强制性搬迁居民，尊重居民安置意愿，鼓励以就地、就近安置为主。项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
同时，防止短时间大规模拆迁，造成改造片区出现住房租赁供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。做好保障性租赁住房建设，统筹解决城市住房租金年度涨幅不超过5%。
三个保留留住城市记忆
保留既有建筑和老城格局尺度
《通知》明确要求各城市在城市更新改造中“坚持应留尽留，全力保留城市记忆”。
不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑。及时梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单。未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。
不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。
不破坏地形地貌；
不伐移老树和有乡土特点的现有树木；
不挖山填湖；
不随意改变或侵占河湖水系；
不随意改建具有历史价值的公园；
不随意改老地名，保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。
探索可持续更新模式
推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改
住建部指出，近期，全国各地积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、采用大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。
为积极稳妥实施城市更新行动，防止大拆大建问题，住建部现对各城市在推动城市更新工作提出四个要求。
一、坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。
二、探索可持续更新模式，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。
三、不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造全龄友好型社区。
四、不过度景观化、亮化，开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。
住建部强调，各地要切实防止城市更新大拆大建问题。督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改！督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。住建部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导。
