在辽阔的戈壁滩上，光伏板汇聚成一片银色的海洋；在无垠的滩涂上，“大风车”转动着，构成了一道道靓丽的风景线；在波涛汹涌的大河中，“银河水”奔腾不息，释放出绿色的动力……“双碳”背景下，我国绿色电力市场建设提速，绿电绿证交易规模持续扩大，为能源低碳转型注入新活力。
日前，国家能源局向社会公开发布《中国绿色电力证书发展报告（2024）》（以下简称《报告》）明确，截至2024年底，全国累计核发绿证49.55亿个，同比增长21.45倍，其中可交易绿证33.79亿个；全国累计交易绿证5.53亿张，同比增长4.19倍。
绿证核发质效显著提升
绿证即绿色电力证书，是可再生能源绿色电力的电子“身份证”，是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明。1个绿证单位等于1000千瓦时可再生能源电量，是消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。每个证书具有唯一编码，只有拿到绿证，发电企业、电力用户才能证明发出和使用的是绿电。
2024年，我国绿证核发工作驶入快车道。随着绿证全覆盖政策的深入推行，特别是2024年6月底国家绿证核发交易系统上线运行后，核发模式迎来变革，从以往发电企业申请核发，转变为依据电网企业、电力交易机构提供的数据，经审核后按月批量自动核发。这一调整大幅提升了核发效率，实现当月电量次月即可核发绿证，核发时间大幅缩短85%。
据悉，2024年全国核发绿证47.34亿个，同比增长28.36倍，其中可交易绿证31.58亿个。从电量生产情况看，2024年度电量对应绿证18.33亿个，2023年度及以前电量对应绿证29.01亿个，基本完成对已建档立卡的集中式可再生能源发电项目2022年6月以来电量绿证核发全覆盖。截至2024年12月底，全国累计核发绿证49.55亿个，同比增长21.45倍，其中可交易绿证33.79亿个。
在可再生能源资源较为丰富的地区，云南、内蒙古、四川、新疆、青海、湖北、甘肃和河北8省（区）核发的绿证较多，数量均超过2亿个，合计核发数量占全国总量的55.44%，绿证核发呈现显著地域集中性。
这一组组数据背后，生动展现了绿证市场活力十足、需求旺盛的良好发展态势。业内人士公开表示，绿证核发量激增背后，说明我国绿电生产规模迅猛扩张，能源底色越来越绿。
绿证市场活力持续增强
负责报告编制工作的国家能源局电力业务资质管理中心相关负责人表示，在政策支持和市场机制双重驱动下，以绿证为基础的绿色电力消费得到社会广泛认可，绿证市场活力持续增强，绿证交易规模、参与主体数量均取得显著突破，有效支撑了地区经济社会绿色转型发展。
2024年全国参与绿证交易的消费主体约5.9万个，同比增长2.5倍，其中企业买家5.54万家、个人买家3955名。记者注意到，高耗能产业、外向型企业和大数据中心等已成为购买绿证的主体。
从行业分类看，制造业购买绿证数量占比最高，约占70%，绿证对制造业企业绿色转型发展支撑作用明显；电力、热力、燃气及水生产和供应业占比约20%，其他行业合计占比约10%，受数据中心绿色低碳发展等相关政策影响，信息传输、软件和信息技术服务业绿证购买量增速较快，逐步成为购买绿证的重要力量。
截至2024年底，参与绿证交易的消费主体达7.34万个，其中企业买家6.32万家、个人买家1.02万名。
在政策推动、产业需求、市场机制的共同驱动下，经济发达地区绿证交易规模增长迅速。京津冀、长三角、粤港澳均被纳入国家重大区域发展战略，外向型经济较为发达，地方政府通过补贴、税收等优惠政策鼓励企业参与绿证交易。
在节能降碳政策要求与供应链绿色转型双重推动下，一些高耗能产业、外向型企业和大数据中心等已成为购买绿证的主体。2024年京津冀、长三角、粤港澳等地区合计交易绿证达2.4亿个，占全国绿证交易总量的比例超过50%，其中长三角地区购买绿证1.55亿个，同比增长6.45倍，粤港澳地区购买4478万个，同比增长5.74倍。
绿证应用需求不断释放
绿证核发和交易数量的不断攀升，催生绿证应用场景不断拓展。
一些地方陆续出台文件，规定数据中心绿色电力用能比例，明确对消纳绿色电力予以政策支持。例如，北京市明确2025年数据中心企业绿色电力替代比例，深圳市举行绿色竞争力构建与绿证绿电交易政策宣贯活动，内蒙古自治区提升数据中心绿色电力比例……一系列举措不仅推动了绿证市场的进一步发展，也加速了绿色能源在生产生活中的广泛应用。
据介绍，目前以绿证证明绿色电力消费逐渐成为社会共识。
负责报告编制工作的国家能源局电力业务资质管理中心相关负责人表示，很多大型活动、用能企业、公共机构、居民用户均通过购买绿证实现绿色电力消费，杭州亚运会、上海进口博览会等均通过购买绿证、参与绿色电力交易等方式实现100%绿色用能，部分跨国企业、外向型企业等均将绿证作为企业产品或产业链绿色电力消费、报告碳足迹、完成ESG（环境、社会和治理）报告披露、自身践行社会承诺的重要工具。居民绿色电力消费意识也在不断地提升，2024年居民自主购买绿证近118万个，绿色电力逐步融入大众日常生活，推动全社会形成绿色消费风尚。
不过，随着绿证核发质效提升、规模扩大，市场供给相对充足稳定，记者注意到2024年绿证交易价格呈下行趋势。《报告》显示，2024年全国绿证单独交易月度均价位于3~24元/个区间，全年均价约为5.59元/个。
“出现这一情况主要受政策、供需关系等因素影响。”负责报告编制工作的国家能源局电力业务资质管理中心相关负责人介绍，绿证的交易价格应该保持在合理区间，价格波动对供需两侧都会造成影响，尽管低价会对促进用户侧绿色电力消费具有一定的助力作用，但绿色电力环境价值被低估在一定程度上也削弱了对可再生能源的激励作用。
绿证国际互认积极推进
绿证国际互认是实现“双碳”目标、应对全球气候治理的关键路径，通过政策优化、机制创新及国际合作，中国绿证逐步融入国际体系，成为全球绿色能源转型的重要工具。
中国绿证的国际认可之路并非一帆风顺。
2020年，RE100曾发布技术评估报告，对中国绿证提出附加条件：企业若使用中国绿证，需额外证明其代表对应电量的全部环境属性，并解决与其他碳凭证的重复计算问题。
据悉，RE100是国际上倡导绿色电力消费的非政府组织，在国际绿色电力消费领域有重要影响力。上述要求直接导致中国绿证在国际供应链中认可度偏低，部分跨国企业甚至要求供应商必须采购欧美绿证，国内新能源企业每年为此多支出数亿元认证成本。
为扭转这一局面，中国从制度、技术、国际合作多方面同步发力。
2023年，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，确立了绿证作为可再生能源环境属性的唯一凭证，并将核发范围从陆上风电、集中式光伏扩展至海上风电、分布式光伏等全品类项目。
2024年，多部门联合发布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》，强调要拓展绿证应用场景，加强国内国际绿证互认。《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》明确，可再生能源发电项目不能从绿证和国家核证自愿减排量（CCER）中重复获益。
推动绿证核发与国际互认的关键转折点在2024年。这一年，国家能源局主要负责同志会见国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉，国家能源局相关负责同志会见国际能源署副署长玛丽·瓦利克，宣介中国绿证核发交易应用政策情况以及绿证在促进可再生能源发展中的工作成效，围绕推动绿证国际互认等议题进行务实深入交流，树立中国绿证务实有效的良好形象；国家能源局组织代表团赴丹麦、欧盟总部开展座谈交流，就中欧绿证互认、推动绿证在碳边境调节机制中更好发挥作用进行深入探讨，认为中欧绿证设计理念高度一致，制度规则基本相似，具备互认的良好条件，为后续深入交流合作奠定良好基础。
随着绿证国际认可程度持续提升，中国鼓励社会组织、研究机构、行业协会等积极发挥桥梁纽带作用，通过国际合作、学术交流、论坛展会等途径，推动中国绿证在价值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面与国际绿证衔接，加快绿证国际互认进程。
4月28日，在国家能源局2025年二季度新闻发布会上，新能源和可再生能源司副司长潘慧敏宣布，“RE100无条件认可中国绿证”。
“中国是世界上最大的可再生能源开发和利用大国，并将成为全球最大的绿证市场，深度融入国际绿色贸易体系，为全球气候治理提供‘中国智慧’。”负责报告编制工作的国家能源局电力业务资质管理中心相关负责人表示，未来，中国绿证制度将锚定“双碳”目标，深化国内国际双循环协同发展。（陈婉）
