6月24日，记者从省人大常委会办公厅新闻发布会上获悉：经省十四届人大常委会第十五次会议审议通过，今年7月1日，全国首部污染源自动监测数据管理的地方性法规——《江西省污染源自动监测数据管理条例》（以下简称《条例》）将正式施行，为强化污染源自动监测数据管理、护航绿色发展提供了坚实法治保障。
污染源自动监测设备是安装在排污单位污染源现场，用于直接或间接监控监测污染物排放状况的仪器设备及其辅助设施。目前，我省已建成覆盖2400余家水、大气环境重点单位，4000余个监控点位的自动监测体系，2024年累计传输数据23亿余条，为生态环境部门规范涉企行政检查提供了全天候实时支撑，做到环境监管既“无事不扰”，又“无处不在”，助力实现生态环境与营商环境“双优化”。
谁污染、谁造假、谁担责
随着《中华人民共和国环境保护法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等法律制度的出台，数据质量问题已上升到法律层面。尽管上位法明确排污单位为“第一责任人”，但污染源自动监测作为非现场监管手段，具有数据时效性强、技术要求高等特点。执法人员在查证数据造假、设备运维不规范等问题时，常因造假技术隐蔽、环节繁多、证据难以固定等因素，难以短时间发现问题，且涉事企业与运行维护机构之间责任划分模糊。
“针对这些管理中的痛点难点问题，《条例》从源头入手，要求自动监测设备具备防篡改功能，从技术防控维度堵住数据造假的漏洞。”省生态环境应急调查中心主任周少华说，“同时，以保护环境为切入点，突破了排污单位和运行维护机构的民事法律关系，对运行维护机构的违法行为设置了处罚，真正实现了‘谁污染、谁造假、谁担责’。”
《条例》细化了未保证自动监测设备正常运行的5种情形，以及篡改、伪造监测数据或者干扰自动监测设备的13种行为。对于运行维护机构、生态环境监测机构的此类行为，采取“零容忍”态度，明确了最高50万元罚款、5年从业禁入、依法吊销资质证书等严厉处罚措施。同时，建立“单位+个人”双罚制，严厉惩处指使第三方机构造假的单位和个人，形成了有效的惩戒和威慑。
在严惩违法行为的同时，《条例》也体现了治理的温度。它明确了财政资金对排污单位自动监测设备改造的扶持政策，设立排污单位名录动态调整机制，通过创新数据标记制度将异常工况下的豁免条款制度化，既为一线执法提供了明确依据，又充分考虑了企业的实际情况，避免了“一刀切”监管对企业造成误伤，体现了“疏堵结合”的治理智慧。
小切口、立得住、真管用
《条例》遵循“小切口”立法要求，不设章节，共二十四条，从自动监测数据“产生—收集—传输—存储—处理—监管”全流程规范化管理出发，厘清并压实了所有数据相关方的法律责任。在严格遵守上位法的前提下，我省首次以地方性法规形式，将运行维护机构、生态环境监测机构纳入生态环境主管部门监管范围，同时明确有关行业协会应加强行业自律和规范体系建设，提升服务质量。
“根据《条例》，各级生态环境主管部门将与政务数据主管部门协作，建立健全自动监测数据归集、共享、开放、评价机制，加强数据资源的开发、应用协作和互联互通。同时，将实施违法行为的单位和个人相关信息依法纳入省公共信用信息平台，记入社会诚信档案并及时公开。此外，强调数据共享、开放、应用要遵守数据安全和保密管理规定，确保数据安全。”省生态环境厅副厅长级生态环境监察专员杨鹏表示。
《条例》还首次明确电子运维台账制度，要求排污单位或运行维护机构在自动监控平台上实时记录运行维护台账；完善异常情况电子督办制度，要求排污单位按规定及时在平台反馈并进行数据标记，生态环境部门可在线督办、现场核查。通过联网确认代替验收备案、数据标记代替纸质报告、电子运维记录代替纸质记录等方式，强化非现场监管，减少入企行政检查频次，减轻排污单位负担。
省生态环境厅厅长李军表示，《条例》的实施预期将产生多重治理效能。对企业而言，数据造假成本的大幅提升将倒逼企业提升治污技术和效能，促使企业从“被动合规”转向“主动治污”；对执法部门而言，既能破解污染源自动监测数据管理堵点难点问题，又能深化“非现场监管”模式，进一步提升执法效能，营造更加公平公正的营商环境；对社会治理而言，有利于增强公众对环境质量的知情权，提高公众环境保护参与度，推动完善“政府主导、企业主责、公众参与监督”的生态环境治理大格局。
在污染防治攻坚战进入深水区的关键阶段，《条例》的颁布犹如一把精准标尺，为污染源自动监测数据的真实性划出法治底线。这既是对“双碳”理念的精准落实，也是破解自动监测规范化管理“最后一公里”难题的创新实践。当数字化监管的触角延伸至每个排污单元，当数据真实性的法治屏障构筑起生态安全基座，江西正用法治实践让绿色发展成色更足。（吴雅雯 卞晔）
