《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）自2024年5月1日起施行。在国务院印发实施《条例》后，生态环境部对注册登记、排放核算、报告、核查、配额分配、配额交易、配额清缴等涉及碳排放权交易的关键环节和全流程提出了明确要求和规范。
4月30日，安永大中华区能源与基础设施主管合伙人、碳中和主管合伙人朱亚明在接受《中国经营报》记者专访时表示，《条例》的出台有望进一步推动全国碳排放权交易市场的建设和发展，以推动企业通过市场机制实现减排目标，助力碳达峰碳中和目标的实现。
碳市场法治化
《中国经营报》：《条例》对明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等方面作出了明确规定，这开启了我国碳市场法治新局面。从你的观察看，《条例》实施后最明显的影响会是什么？
朱亚明：作为我国应对气候变化领域第一部专门的法规，《条例》的出台对我国“双碳”目标实现具有重要意义。其中比较明显的影响是，《条例》的出台使碳排放权交易获得了国务院的行政法规支持，这有利于在全国范围内统一碳排放权交易的相关标准和程序，推动碳市场的健康发展。
从监管角度看，《条例》明确了生态环境主管部门和其他有关部门对碳排放权交易进行监督管理的职责，并规定了现场检查、数据保存、信用记录等监管措施，这将有效打击碳排放数据造假等违法行为，维护碳市场的公平和透明。
《中国经营报》：当前碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是一个新生事物。你分析《条例》在实施过程中可能会遇到哪些难点？
朱亚明：我们认为，《条例》实施后在配套制度的落实、技术和基础设施、数据准确性、企业合规成本和国际对接合作等方面可能会存在一些痛点。
比如，对于配套制度的跟进和落实，《条例》制定了碳交易管理的制度框架，但具体实施层面还需要更具体、操作性更强的规定来支撑。对中小企业来说，遵守碳排放权交易的相关规定可能带来一些额外的成本，包括监测、报告、核查以及购买碳排放权等费用支出。
此外，要确保重点排放单位碳排放数据的真实、准确也会是一个挑战。这意味着，企业可能面临数据收集和报告等方面的困难，如何确保第三方核查机构独立性和公正性问题也值得关注。
除此之外，随着全球气候变化问题的日益严峻，中国碳排放权交易市场如何与国际市场对接，以及如何与国际规则和标准保持一致，也是当前亟须思考的问题。
《中国经营报》：面对上述挑战，当前市场各参与方应该如何应对？
朱亚明：从政府角度来说，我们建议，政府要督促各有关部门尽快制定和完善相关的配套规章、办法和标准等，从而提升碳交易管理制度的可操作性。
对于重点排放单位，则需要建立一套精确和标准化的碳排放监测、报告和核查体系，以确保数据的可获得性和准确性。此外，中国还应积极参与国际碳排放权交易规则的制定和修订，以争取更多的话语权，推动碳排放权交易的国际互认和合作。
市场各方普遍支持
《中国经营报》：中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等8个重点行业，但全国碳排放权交易市场主要以发电行业为突破口，你如何看待剩下7个行业纳入该市场的进度？
朱亚明：目前，剩余7个高排放行业纳入全国碳排放权交易市场的时间表尚未公布，但据我们了解，这些行业的碳排放核算报告核查已经在进行中。
我们预计，2030年之前，除民航以外的其他6个高碳排行业将逐步纳入碳市场。民航纳入时间主要需要考量民航局意愿、欧盟CBAM机制以及CORSIA机制（国际航空业碳抵消与削减机制）的影响。
目前，主管部门也在综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，并将优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。
目前，钢铁、有色等行业纳入全国碳市场的初步方案已完成，我们认为，这两个行业有望成为全国碳市场率先扩围的行业。
《中国经营报》：目前社会各界对《条例》实施持什么样的态度？
朱亚明：总体看，社会各界对于《条例》的实施都抱有积极态度。
首先是政府方面，作为应对气候变化和推动绿色低碳发展的重要举措，《条例》的实施将有助于规范碳排放权交易市场，促进碳减排目标的实现。因此，政府将积极推动《条例》的贯彻落实，加强监管和执法力度，确保市场的公平、公正和透明。
其次，作为市场参与者，企业方也已经开始通过建立合规制度、建设碳资产管理能力等方式积极参与市场交易。目前一些头部企业正在通过加强内部管理、优化生产流程、研发低碳技术等方式，努力降低碳排放量。
最后，从公众角度看，《条例》的实施将有助于推动绿色低碳发展，实现可持续发展。公众希望《条例》能够得到有效执行，并期待看到碳排放权交易市场在促进碳减排方面的积极成效。（杜丽娟）
