日前发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》明确提出，结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。今年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着碳排放权交易市场首次扩围工作进入操作实施阶段。企业温室气体排放数据质量事关碳排放配额量核定和履约量确定，是碳市场扩围和健康有序发展的生命线和基础，也是碳市场监管的重点，必须准确把握不同行业数据质量管理的基本要求。
碳市场数据质量管理的变与不变
基础制度规则统一是全国碳市场建设的基本要求。比较分析发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业企业温室气体排放核算报告指南、核查技术指南，可以发现，已率先纳入全国碳市场的发电行业和扩围纳入的水泥、钢铁、铝冶炼三个行业排放数据质量管理有诸多共性要求。比如，采用“核算报告指南+核查技术指南”的技术规范体系，“核算边界和排放源确定—数据质量控制方案编制与实施—排放核算要求及排放量计算—生产数据核算—定期报告和信息公开”的流程框架等。
但是，水泥、钢铁、铝冶炼行业均属制造业，企业温室气体排放数据质量管理要求与属于公用事业的发电行业有所不同。比如，在核算边界方面，发电行业以设施层级为主，而扩围行业包括工序和企业两个层级。在排放源方面，发电行业包括直接排放和间接排放，而另外三个扩围行业仅以辅助参数报告项的形式要求报告净购入使用电力和热力，且不计算其产生的间接排放；因其生产工艺特殊，发电行业仅纳入化石燃料燃烧排放，而扩围行业除化石燃料燃烧排放之外，还纳入生产过程排放。在信息公开方面，扩围行业增加了公开计量器具和检测设备维护校准服务的技术服务机构信息的要求。
在关键参数实测方面，不同于发电行业直接开展元素碳含量实测，扩围行业均由单位热值含碳量与收到基低位发热量计算得出，其中单位热值含碳量采用指南确定的缺省值。此外，水泥和钢铁行业对低位发热量的检测要求较发电行业的企业自行检测更高，需由通过检验检测机构资质认定或CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可、具备收到基低位发热量检测能力的检测机构/实验室进行采样、制样和检测。
三个扩围行业之间，因生产工艺、排放特征等的差异，数据质量管理要求也存在不同。比如，在数据获取上，水泥、钢铁行业对固体化石燃料消耗量数据优先采用购销存台账中的数据，即采用“进厂量+期初库存-期末库存-外销量”核算，而铝冶炼行业对固体化石燃料消耗量数据优先采用生产系统记录的计量数据；在覆盖温室气体上，水泥、钢铁行业仅涉及二氧化碳排放，铝冶炼行业还涉及其他温室气体排放；在工序层级排放源上，水泥、钢铁行业均涉及化石燃料燃烧排放和工业生产过程排放，铝冶炼行业仅涉及工业生产过程排放。在监测方式上，水泥、钢铁行业均鼓励企业开展烟气二氧化碳排放自动监测。在核查内容上，水泥、铝冶炼行业核查技术指南仅要求对工序层级进行核查，而钢铁行业要求核查工序和企业层级。
因行施策提升数据质量管理水平
随着碳市场扩围工作纵深推进，纳入企业数量、覆盖排放规模、监管工作量等都将显著提升。笔者建议，准确认识和把握不同行业温室气体排放数据质量管理的异同和关键，分行业、分层次、系统性、全方位开展碳市场能力建设，加快提升不同行业排放数据质量全链条管理能力，助力全国碳市场健康有序发展。
一是突出地区行业，“一行一策”提升能力。激发地方的能动性，结合区域发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业企业规模、管理实际和产业特征，坚持目标导向和问题导向，差异化制定行业碳市场能力提升方案和政策。围绕计量、检测、排放核算、月度存证等环节，衔接国家政策和标准规范，细化完善配套落实制度规程和工作指南，加强问题收集、分类和答疑，推动记录台账、核算、存证等工作更加规范化、标准化，不断提升信息化、智能化水平。调动行业的积极性，发挥建材、水泥、钢铁、有色金属、节能、环保、计量、检验检测、核算核查等行业协会和专业机构的作用，加强行业规范、行业自律和经验交流。
二是突出从业群体，分类开展培训教育。企业温室气体排放数据质量管理涉及购销、运输、生产、化验、计量、统计、核算等环节，涉及部门和人员较多，有必要在开展碳市场综合性培训之外，深入结合行业特征、企业需求和管理实际，面向不同岗位的人员分类分级常态化开展培训，特别针对法规制度、计量、检定校准校验、盘库、核算、自动在线监测、月度存证、报告填报、信息公开等开展专题培训。此外，要组织有关监管部门及排放报告编制、检定校准、检验检测、排放报告技术审核等技术服务机构及人员开展能力建设活动，提升综合监管能力和专业技术服务质量水平。
三是突出企业主体，加快补齐短板弱项。重点排放企业是温室气体排放数据质量管理的责任主体，排放数据质量事关企业切身利益，应将数据质量管理摆在企业经营管理的重要位置，探索提升碳市场能力“一企一策”模式。构建完善的企业内部数据质量管理机制，建立和优化企业碳市场工作领导机构，细化明确部门职责分工，组建和强化碳资产管理专业团队，将责任落实到个人。全面对标对表碳市场法规制度、行业标准规范等，识别企业管理和规章制度存在的问题，加快完善有关制度规范、操作规范、台账报表，形成全链条闭环管理。比如，水泥行业企业应加快提升盘库智能化和精准化水平，钢铁行业要强化分燃料、分工序的能源计量能力，铝冶炼行业要补齐生产精细计量短板。
四是突出延伸业态，规范培育服务市场。随着碳市场发展，碳资产委托管理等绿色低碳服务业态也在加快成长。但因服务业态新、进入门槛低、标准规范不健全、对不同行业技术要求差异把握不准等叠加影响，第三方市场总体服务质量仍不高，存在一定风险隐患，亟待进一步培育和规范。要加快培育计量器具和检测设备维护校准检定、检验检测、核算核查等碳市场第三方服务市场，完善碳市场各类服务标准规范，推动第三方机构信息公开，探索建立服务质量评估和分级机制。加强典型案例宣传和通报，引导传统和新兴业态有序发展。同时，健全监督举报机制，加强跨部门、跨地区联动监管，用好用足认证认可、检定校准、环境监测等领域监管工具，综合治理造假等违法违规行为。
作者单位：向柳、许芮，四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）；郭喆，华测认证有限公司
