山东省蒙阴县以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范区建设（以下简称“双创”）为抓手，系统推进污染防治攻坚战，实现了环境治理与高质量发展的双赢。蒙阴的实践表明，生态文明示范创建不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动经济实现更高质量、更可持续的发展。
生态文明示范创建打破了部门限制，有利于统筹推动污染防治攻坚战各项工作。蒙阴县将“双创”工作与污染防治攻坚战在顶层设计上实现深度融合，形成了强大的合力。
县委、县政府将“双创”工作确立为“一把手”工程，成立由主要领导挂帅的领导小组。其关键举措在于，将污染防治攻坚战的具体指标和任务全面纳入“双创”的总体规划和年度计划，将污染防治攻坚战的每一项任务都提升到全县生态文明建设的战略层面进行部署和考核，而不仅是生态环境部门的业务工作。通过“党政同责、一岗双责”和严格的考核问责，压力得以层层传导，各级领导干部抓环保、治污染的责任感和紧迫感空前增强。同时，蒙阴县严格落实生态环境分区管控要求，科学划定并严守生态环境保护红线。
生态文明示范创建不仅着眼于末端污染治理，也有效推动了产业结构、能源结构和生产方式的绿色变革。蒙阴县通过“双创”工作实现了产业结构和能源结构的转型，从根源上为污染防治攻坚战减负。
一方面，积极淘汰落后产能，培育绿色发展新动能。以创建标准为指引，蒙阴坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法淘汰落后化工产能，整治“散乱污”企业，不仅直接减少了污染物排放，更为发展生态友好型产业腾出了环境容量。蒙阴依托自身林果资源优势，发展生态农业，推广“果—菌—肥”“果—虫—肥”“畜—沼—果”等循环模式，将农业废弃物资源化利用，大幅减少了化肥农药使用量，减轻了农业面源污染。
另一方面，着力推动能源结构清洁化。蒙阴积极推进清洁能源替代，淘汰分散燃煤设施，鼓励企业实施能源清洁化改造。同时，大力发展生态文旅、康养等现代服务业，实现了“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。
生态文明示范创建的指标体系是一个全面、系统的考核体系，这就要求蒙阴必须采取更加精准、科学的治理策略。围绕空气质量改善目标，蒙阴开展了源头解析，实施精准治污，不仅狠抓工业废气治理，还协同控制PM2.5和臭氧，全面治理柴油货车污染、建筑施工扬尘、餐饮油烟和秸秆焚烧等。
蒙阴将“河湖长制”与“双创”中的水环境质量目标紧密结合，统筹水资源、水环境、水生态治理。从饮用水水源地保护、入河排污口排查整治，到城乡污水处理厂提标改造和配套管网建设，再到农村生活污水治理的“四化”协同建设，蒙阴形成了一个从源头到末端的全链条治理体系。此外，还完成了重点行业企业用地土壤污染调查，建立了风险管控清单。同时，严格建设用地准入管理，防范人居环境风险，通过发展生态农业、循环农业，推广化肥农药减量增效，从源头上减少了土壤污染的风险。
蒙阴还积极探索创新，不断健全生态补偿与市场化机制。蒙阴在县域乡镇间探索试行横向生态保护补偿，让生态环境保护者受益，让使用者付费，调动了各方积极性。探索绿色金融支持政策，创新“GEP”贷、古树名木贷、碳金融等，引导社会资本参与环保项目、生态修复，为持续治理提供了资金保障。为构建全民行动体系，蒙阴采取有效措施公开环境信息，畅通监督渠道，将政府“独奏”变为全社会“合唱”，使公众从旁观者变成了监督者、参与者和受益者，使污染防治攻坚拥有了广泛的社会基础。
通过“双创”与污染防治攻坚战的同频共振，蒙阴的生态环境质量持续改善，绿色发展动能显著增强，城乡生态福祉大幅提升，成为山东省首个同时获得“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范县两项命名的县。（作者：赵英利 作者系山东省临沂市生态环境局蒙阴县分局二级调研员）
